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中國企業(yè)如何應(yīng)對歐盟RoHS指令

瀏覽數(shù)：16071　　發(fā)布時間：2021-10-26

2006 年7月1日，歐盟《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某種危險物的指令》（2002／95／EC，以下簡稱RoHS指令）將要實施，要求在8類電子電氣設(shè)備中 不得含有6種有害物質(zhì)（鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚）,該指令對我國電子電氣產(chǎn)品出口影響按2005年貿(mào)易額估算約560億美元。

為促進(jìn)我國機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟，適應(yīng)機(jī)電產(chǎn)品面臨的技術(shù)壁壘的新方向，中國政府、行業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)自身從制定規(guī)章、技術(shù)準(zhǔn)備、國際合作和服務(wù)企業(yè)四個方面準(zhǔn)備和部署了對歐盟RoHS指令的應(yīng)對措施，通過2005年的啟動和熱身，為2006年正式應(yīng)對打下了堅實的基礎(chǔ)。

制定以及參與制定規(guī)章

為了應(yīng)對WEEE指令和RoHS指令，設(shè)立中國的相應(yīng)技術(shù)貿(mào)易措施，同時也為保護(hù)中國的環(huán)境，從2002年起，國家發(fā)改委牽頭起草了《廢舊家用電器回收 條例》（稿），信息產(chǎn)業(yè)部牽頭起草了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務(wù)部等相關(guān)部門均積極參與。個人認(rèn)為，這些法規(guī)的出臺有著保護(hù)中國環(huán)境和人民群眾健康的重要意義，但是從另外一個角度來談，也為中國企業(yè)的應(yīng)對提供了堅定的支持。這種支持體現(xiàn)在兩個方面：首先是通過法規(guī)提升 全行業(yè)的生產(chǎn)水平和能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而使得應(yīng)對的成本下降；另一方面，多年的經(jīng)驗告訴我們，中國的產(chǎn)品經(jīng)常面臨著歧視，根深蒂固的中國產(chǎn)品質(zhì)量低劣的印象在發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)督的官員中將繼續(xù)在這個領(lǐng)域延續(xù)，更不要說他們主觀上可能要保護(hù)本國產(chǎn)品的立法初衷。而從理論上而言，在一批產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)一個包含 上千同質(zhì)物質(zhì)的產(chǎn)品中一個同質(zhì)物質(zhì)的某個元素超標(biāo)的概率應(yīng)該是很高的。也就是說，他們可以輕而易舉地找到我們的毛病，那么這將成為他們的有力武器，在想用的時候就可以毫無顧忌地使用。我們國內(nèi)立法的存在，使得他們的產(chǎn)品也面臨著這樣的境遇，意識到是雙刃劍以后，他們就不敢輕易地舉起了。

在歐盟RoHS指令實施后，防止由于部分企業(yè)不能滿足指令要求，而對中國電子電氣產(chǎn)品整體出口歐盟產(chǎn)生不利影響，政府有關(guān)部門還應(yīng)盡快出臺《進(jìn)出口電子電氣設(shè)備有害物質(zhì)檢驗監(jiān)督管理辦法》，在對出口歐盟的電子電氣產(chǎn)品進(jìn)行了風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采用“出口企業(yè)自我合格聲明＋企業(yè)質(zhì)量體系監(jiān)督＋出口批次按照風(fēng)險評估抽查”等方式進(jìn)行監(jiān)管，以保證萬無一失。

　 　由于部門劃分的原因，目前，國家不再有對電氣產(chǎn)品進(jìn)行管理的行政部門，因此，在信息產(chǎn)業(yè)部牽頭制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，但是在電氣產(chǎn)品這個領(lǐng)域沒有部門進(jìn)行制定。相關(guān)部門（如國家質(zhì)檢總局）應(yīng)從國家利益的高度出發(fā)，將這一塊的空白填補(bǔ)，甚至從貿(mào)易的角度，我們還可以制定機(jī)械產(chǎn)品類（主要 是進(jìn)口為主）的類似辦法。



技術(shù)準(zhǔn)備

　　技術(shù)應(yīng)對是前期應(yīng)對總體工作的重中之重，中國從實驗室能力建設(shè)、專家隊伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研究等方面開展了工作，也取得了初步成效。

　 　1.實驗室建設(shè)外資實驗室由于靈敏的嗅覺，從2003年年底就進(jìn)入這一檢測市場。保守估計，相關(guān)指令正式實施以后這個市場可能有3億元之多。我們不排除他們在賺取大量銀子的同時也為我們的企業(yè)提供了信息咨詢和檢測服務(wù)。但是，我們不知道他們使用了怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，也不知道這些檢測之后的數(shù)據(jù)庫是否流入到歐盟 的市場監(jiān)督者的手中，從而變成架在我們脖子上的一把刀，我們還聽說，這個數(shù)據(jù)庫也變成了賺錢的法寶，下游產(chǎn)品商正急于掌握綠色上游供貨商的信息呢。但是，政府必須告訴我們的企業(yè)：RoHS指令下沒有所謂的推薦的檢測機(jī)構(gòu)。中國自己的實驗室與他們在一個起跑線上。

　 　為此，國家質(zhì)檢總局分別于今年5月25日及7月21日發(fā)布了87號和100號公告，推薦了兩批具備該6種有害物質(zhì)檢測能力的實驗室，這些實驗室是根據(jù)出 口歐盟的主要產(chǎn)地分布設(shè)立的。為提高這些產(chǎn)地實驗室的檢測能力，8月初，國家質(zhì)檢總局還組織了18家實驗室技術(shù)人員在深圳進(jìn)行了相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，為迅速接受委托檢測做了準(zhǔn)備工作。

　　2.推薦專家參加國內(nèi)及國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會

　　IEC成立了TC111專門處理相關(guān)電子電氣產(chǎn)品環(huán)境要求的標(biāo)準(zhǔn)制定。目前推薦了三位專家代表中國參加了IEC／TC111（國際電工委員會環(huán)境技術(shù)分委員會）的工作，并參與起草了IEC有關(guān)RoHS檢測標(biāo)準(zhǔn)草案，使我國的意見能夠影響到國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　同時，國內(nèi)也成立了TC111技術(shù)委員會，同時成立了相關(guān)工作小組，吸收了政府、行業(yè)、實驗室和企業(yè)的專家參加。通過檢測工作和服務(wù)企業(yè)宣傳的開展，一大批檢測、檢驗監(jiān)管的人才涌現(xiàn)出來，成為出口歐盟企業(yè)的重要的技術(shù)支撐力量，他們?yōu)槠髽I(yè)提供了力所能及的咨詢等服務(wù)

　　通過這些專家參加國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，一方面將中國的意見帶到國際上，另一方面也及時跟蹤相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)中國應(yīng)對工作的開展。事實證明，目前，在國際上，中國的全面應(yīng)對工作得到國際同行、企業(yè)、行業(yè)的廣泛認(rèn)可。

　 　鑒于目前國際上沒有一個專門用于電子電氣產(chǎn)品檢測的標(biāo)準(zhǔn)，也意識到標(biāo)準(zhǔn)在整體應(yīng)對工作中的作用，國家質(zhì)檢總局制定了進(jìn)出口電子電氣產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)檢測的進(jìn)出口檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系（共23項標(biāo)準(zhǔn)，包括一個通用標(biāo)準(zhǔn)、一個拆分標(biāo)準(zhǔn)和一個評價標(biāo)準(zhǔn)），該體系較完整地反映了應(yīng)對RoHS工作所涉及的技術(shù)方案，自 從被制定后，廣泛地被國家標(biāo)準(zhǔn)體系和國際有關(guān)組織所采納。作為標(biāo)準(zhǔn)體系中的六項檢測方法標(biāo)準(zhǔn)于2005年7月通過專家的驗證，并作為全球首次發(fā)布了有關(guān)RoHS檢測的六項標(biāo)準(zhǔn)，在全國乃至國際上影響巨大。剩下的17項標(biāo)準(zhǔn)也將于近日出臺。

　　中國也剛剛提出兩份國際標(biāo)準(zhǔn)提案，拆分作為檢測的前端，是一個逆生產(chǎn)的過程，說明中國思維的領(lǐng)先性。

　 　3.關(guān)鍵技術(shù)研究

除了檢測技術(shù)，關(guān)于替代技術(shù)、人體對有毒有害物質(zhì)的攝入機(jī)理、機(jī)電產(chǎn)品中限用物質(zhì)的分布部位都是應(yīng)對RoHS的關(guān)鍵技術(shù)。目前，國內(nèi)這 方面的研究開展較少，替代的技術(shù)是我們軟肋，等我們的產(chǎn)品面臨DVD知識產(chǎn)權(quán)爭端的尷尬的時就太晚了。另外，這些研究將為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命、我國對進(jìn)口產(chǎn)品 設(shè)限提供了理論依據(jù)。



國際合作

這里的國際合作是指政府間的合作，通過政府間的合作，一方面獲取最新的信息，另外可以消除誤解和歧視，為中國企業(yè)爭取最大便利，同時影響國際的立法。當(dāng)然從微觀上來說，還可就證書和案例處理進(jìn)行磋商。僅以國家質(zhì)檢總局為例，2005年派人參加了2月在韓國舉行的APEC會議，協(xié)調(diào)受影響國立場，也多次通 過WTO／TBT渠道向歐盟交涉，6月訪問歐盟環(huán)境總司，探討與其合作，10月邀請歐盟官員及技術(shù)專家來訪。還多次派人參加IEC／TC111的會議等。 特別是2005年10月，在上海機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研討會上，中歐雙方專家、企業(yè)代表和官員進(jìn)行了熱烈討論。

　 　通過這些活動，中方表達(dá)了以下觀點：要求歐盟方面給出電子電氣設(shè)備中六種有害物質(zhì)對環(huán)境、人體影響的評估報告；要求歐盟對中國實行一定的過渡期；要求給與中國技術(shù)援助（替代物技術(shù)等）；增加中國的豁免清單；要求市場監(jiān)督時對于加貼經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗標(biāo)識的產(chǎn)品免于或減少抽查；要求建立法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上的 信息交流機(jī)制；建立不合格案例的信息交流機(jī)制，并在相關(guān)措施前允許中國企業(yè)要求公正的檢測。

　　這些觀點已經(jīng)引起歐盟方面的高度重視，我們也明白很多方面是不可能實現(xiàn)的，但是當(dāng)我們想開一扇窗戶的時候，我們最好先提出要開一扇門。因此即使達(dá)不到我們的要求，歐盟在真正實施的時候，也會認(rèn)真考慮對中歐貿(mào)易的影響。



服務(wù)企業(yè)

　　在服務(wù)企業(yè)方面，政府主要做了三方面的工作，就是調(diào)查摸底、宣傳培訓(xùn)和檢測服務(wù)。

　 　1.調(diào)查摸底2005年初的時候，相關(guān)部門在部分地區(qū)就對出口歐盟企業(yè)對歐盟兩指令的認(rèn)知程度做了調(diào)查，在以大中型企業(yè)為主的江蘇地區(qū)，約有60％的企 業(yè)已經(jīng)知道相關(guān)指令，并且有50％的企業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)對；而在以中小型企業(yè)為主的寧波地區(qū)，僅僅有20％的企業(yè)知道相關(guān)指令，只有13％的企業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)對；而寧波的小家電是主要出口歐盟市場的。為此，國家質(zhì)檢總局加大了在寧波地區(qū)的宣傳力度，3次赴寧波對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行宣傳，效果明顯。截至目前，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)了 解歐盟兩指令，并積極進(jìn)行應(yīng)對了。

　 　2.宣傳培訓(xùn)為了促進(jìn)RoHS指令應(yīng)對主體，即相關(guān)企業(yè)的應(yīng)對能力的提高，各主產(chǎn)區(qū)出入境檢驗檢疫局（特別是廣東、浙江、江蘇、山東、上海）組織出口企業(yè)進(jìn)行宣傳，國家質(zhì)檢總局還派員赴寧波、河北、湖北、廈門等地協(xié)助當(dāng)?shù)貦z驗檢疫局進(jìn)行指令和應(yīng)對工作的講解。目前，基本上，出口歐盟的主要企業(yè)已經(jīng)接受過 檢驗檢疫系統(tǒng)的培訓(xùn)達(dá)一人次以上。

　　同時，通過媒體的廣泛宣傳和行業(yè)、實驗室以及其他政府部門的多種形式的培訓(xùn)，認(rèn)知度和應(yīng)對能力都有了很大提高，應(yīng)該說2005年在應(yīng)對歐盟指令方面這點成就最大。

　 　3.檢測委托國家質(zhì)檢總局推薦的18家實驗室積極進(jìn)行了應(yīng)對工作，根據(jù)發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測委托服務(wù)。對于不合格的企業(yè)，提出了整改的建議，并提供合 格原材料生產(chǎn)商的信息，以供出口企業(yè)選用。目前接受約1萬多次檢測，不合格的比率從最初的20％下降到了5％，效果顯著。

　　2006年是攻堅的一年，也是檢驗我們應(yīng)對工作成效的一年。企業(yè)是應(yīng)對的主體，政府的職能是引導(dǎo)，行業(yè)的職能是提倡和組織，而實驗室是服務(wù)，通過各個方面的努力，我相信7月1日，將被平穩(wěn)過渡和跨越。

　　家電分會完成歐盟兩指令對我家電出口企業(yè)的影響及市場分析等課題專項研究

　 　中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會家用電器分會、家電行業(yè)部受商務(wù)部委托與有關(guān)單位已共同完成《歐盟WEEE指令和RoHS指令對我國空調(diào)器出口企業(yè)的影響及市場 分析》《歐盟WEEE指令和RoHS指令對我國電風(fēng)扇出口企業(yè)的影響及市場分析》《電冰箱行業(yè)市場分析及出口前景預(yù)測》和《洗衣機(jī)行業(yè)市場分析及出口前景預(yù)測》的4個課題專項研究工作。課題分別針對歐盟WEEE指令和RoHS指令對我國空調(diào)器、電風(fēng)扇出口歐盟將遇到的設(shè)計問題、技術(shù)問題、資金問題等從宏觀 政策面到微觀的經(jīng)濟(jì)影響，做了較詳實、深入的分析，詳盡介紹了歐盟25國家對兩指令實施的時間表及政策要點，對我國家電企業(yè)出口歐盟具有很好的指導(dǎo)作用和 資料價值。課題組還就洗衣機(jī)和電冰箱的國內(nèi)、國外主要企業(yè)和市場的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行橫向、縱向的分析比較，并對我國家用電器出口的前景作出了科學(xué)的初步預(yù)測。

　　 志高空調(diào)提前執(zhí)行RoHS指令

　 　據(jù)了解，志高空調(diào)于2005年12月1日開始全面執(zhí)行RoHS指令。具體從5個方面入手：其一，對歐盟國家與非歐盟國家產(chǎn)品的零配件進(jìn)行編碼區(qū)分，如： 所有出口歐洲的移動空調(diào)、除濕機(jī)的生產(chǎn)要全部符合RoHS指令要求；其二，供應(yīng)商在提供產(chǎn)品檢測報告的同時，需提供一份產(chǎn)品的拆分清單，并且簽定相應(yīng)的責(zé) 任書，保證提供的產(chǎn)品能夠符合要求及檢測報告的真實性。其三，在供應(yīng)商提供物料時，必須提供產(chǎn)品的合格性聲明。如抽查有不合格產(chǎn)品，將進(jìn)行處罰并責(zé)令整改。其四，按型譜對出口歐洲銷售的每個產(chǎn)品型號下單2～3套環(huán)保樣機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)，測試達(dá)到要求再批量生產(chǎn)。其五、提前完善了理化實驗室的建設(shè)，為生產(chǎn)符合 RoHS指令的產(chǎn)品其物料控制環(huán)節(jié)提供了保障。

　　另據(jù)悉，志高空調(diào)目前銷售網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球200多個國家和地區(qū)，2005年度實現(xiàn)出口150萬臺，而歐洲是其重要出口市場之一，約占其總出口量30%。提早執(zhí)行RoHS指令有利于志高完成2006年志高歐洲10億元人民幣的出口目標(biāo)。（小米）



提示：如何通過RoHS檢測

　　通過RoHS檢測的樣品種類和最少取樣量包括以下幾點：

　　油漆/涂料：20~30g(如產(chǎn)品上干油不足，可向客戶拿取濕油代替。如取濕油的話，濕油重量最好有30克以上才可)。金屬：50g。塑料：20g。電線：1m。帶插頭電源線：2條。電路底板：一式三至四片。其它（如LED,電容，電阻等）20個。

另外，需要提醒的是：1.整個產(chǎn)品所用到的材料都需要進(jìn)行檢測，包括產(chǎn)品的外殼以及外殼上的油墨，以至產(chǎn)品的小型電阻、電容以及焊料等。2.客戶需提供 的材料清單包括：(1)整個產(chǎn)品所用到的材料，如ABS，PVC，PC，PET等等及編號（如能提供）(2)所用材料所屬的元器件名稱。(3)所用到的塑 料及涂料的色粉編號，如黃色PMS201等等，盡可能提供。(4)整個產(chǎn)品所用到的材料之供貨商名稱。